Наредба за условията и реда за съставяне на тригодишна бюджетна прогноза за местните дейности и за съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община Котел (последно изменена с Решение № 261 от 31.03.2025 на Общински съвет – Котел)

Приета с Решение № 411 от 31.01.2014 г. на Общински съвет – Котел, изменена и допълнена с Решение № 261 от 31.03.2025 г. на Общински съвет – Котел.

Раздел І

ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ

Чл. 1. (1) С тази Наредба се определят условията и реда за:

съставяне на бюджетната прогноза за местните дейности за следващите три години;
съставяне, обсъждане, приемане, актуализиране, изпълнение и отчитане на общинския бюджет;
изготвяне, утвърждаване и актуализиране на разчетите за сметките за средства от Европейския съюз;
взаимоотношенията с централните ведомства, второстепенните разпоредители с бюджет, други общини, финансови институции и местната общност;
управлението на общинския дълг.

(2) Наредбата регламентира управлението на бюджетните средства, средствата от Европейския съюз и сметките за чужди средства при спазване на принципите за всеобхватност, отчетност и отговорност, адекватност, икономичност, ефикасност, ефективност, прозрачност, устойчивост и законосъобразност.

Чл. 2. (1) Общинският бюджет е:

Самостоятелен бюджет, извън републиканския и включва собствени приходоизточници и субсидии от държавата;
Годишен финансов план, който се съставя, обсъжда, приема, изменя, изпълнява и отчита съгласно Закона за публичните финанси и тази наредба. Бюджетът на община Котел включва всички постъпления и плащания за дейността на общината за съответната бюджетна година, с изключение на постъпленията и плащанията, за които се прилагат сметки за средства от Европейския съюз и на операциите с чужди средства, за които са обособени сметки за чужди средства съгласно изискванията на Закона за публичните финанси.;
Основен документ за финансовата политика на общината, съставен и обсъден с участието на местната общност;
Ръководство за оперативна дейност.

(2) В състава на общинския бюджет влизат: бюджетът на първостепенния разпоредител с бюджет (собствен бюджет на община Котел) и бюджетите на определените с решение на Общински съвет – Котел второстепенни разпоредители.

(3) С общинския бюджет се осигуряват парични средства за финансиране на местни и делегирани от държавата дейности в интерес на местната общност.

(4) Кметът на общината организира и ръководи съставянето, внасянето в общинския съвет и изпълнението на бюджета на общината и съставянето на бюджетната прогноза.

(5) Първостепенният разпоредител с бюджет разработва и утвърждава вътрешни правила за организация на бюджетния процес.

(6) Общинският съвет приема и изменя годишния бюджет на общината, по предложение на кмета на общината, осъществява контрол и приема отчета за изпълнението му, при условията на настоящата наредба.

(7) Общинската администрация осъществява оперативно изпълнение на възложените задачи в бюджетния процес.

(8) Второстепенните разпоредители осъществяват оперативно изпълнение на утвърдените им бюджети или разчети.

(9) Местната общност осъществява публичен контрол върху разходването на бюджетни средства и дава предложения.

Чл. 3. (1) Бюджетът се съставя и изпълнява за една бюджетна година.

(2) Бюджетната година съвпада с календарната година.

(3) Бюджетът се съставя в български левове.

Чл. 4. (1) Разпоредител с бюджет е съответният ръководител на бюджетната организация.

(2) Първостепенни разпоредители с бюджет са разпоредителите, които съставят, изпълняват и отчитат бюджет и са определени като такива със закон. Първостепенен разпоредител с бюджет по бюджета на Община Котел е кметът на общината.

(3) Правомощия на първостепенен разпоредител с бюджет може да се делегират от първостепенния разпоредител с бюджет на лица от ръководния състав на общината за определен период от време. Конкретните права и задължения по делегирането се определят със заповед. Делегирането не освобождава съответния първостепенен разпоредител с бюджет от отговорност за изпълнението на делегираните правомощия.

(4) Разпоредители с бюджет от по-ниска степен са тези, чиито бюджети се включват в бюджета на съответния разпоредител с бюджет от по-висока степен.

(5) Разпоредителите с бюджет от втора степен по бюджета на Община Котел се определят от Общинския съвет по предложение на кмета на общината.

(6) За разпоредител с бюджет от по-ниска степен може да бъде определен и ръководителят на структурното звено на бюджетната организация, което не е юридическо лице.

(7) Второстепенните разпоредители с бюджет прилагат делегиран бюджет в случаите, когато това е определено със закон, както и когато въз основа на закон са определени от първостепенния разпоредител с бюджет да прилагат делегиран бюджет.

(8) Първостепенният разпоредител с бюджет упражнява контрол върху процесите по планирането, съставянето, изпълнението и отчитането на бюджетите на разпоредителите с бюджет от по-ниска степен.

Чл. 5. Бюджетът на общината се приема от Общинския съвет по реда на Закона за публичните финанси.

Чл. 6. Основните показатели за бюджетите и сметките за средства от Европейския съюз са приходите, помощите и даренията, разходите, бюджетните взаимоотношения, бюджетното салдо и финансирането на бюджетното салдо.

Чл. 7. (1) Данъчните и неданъчни приходи се набират от физически и юридически лица въз основа на закон или друг нормативен акт, административен акт или договор. Постъпленията не са целеви и служат за покриване на плащанията.

(2) Средствата от помощи и дарения по международни програми и договори се разходват съгласно изискванията и клаузите по съответните програми и договори.

(3) Средствата с източник инвестиционен заем се разходват съгласно клаузите на сключените договори.

Чл. 8. При формиране на приходната част на бюджета на общината, Общинският съвет определя постъпленията от:

местни данъци;
местни такси;
предоставяните от общината услуги и права;
управлението и разпореждането с общинско имущество;
глоби и имуществени санкции;
лихви, неустойки и други неданъчни приходи;
постъпления от приватизация.

Чл. 9. (1) Разходите по бюджетите на разпоредителите с бюджет се класифицират по показатели въз основа на икономически и функционален признак.

(2) В разходната част на общинския бюджет се предвиждат бюджетни кредити за финансиране на местни и делегирани от държавата дейности, както и дофинансиране на делегираните от държавата дейности.

(3) Общинският съвет определя в разходната част на общинския бюджет бюджетните кредити за финансиране на текущи и капиталови разходи, както и разходите за лихви, такси и комисионни по обслужването на общинския дълг.

(4) Постъпленията от приватизацията могат да се разходват само за придобиване и основен ремонт на дълготрайни активи, за разходи свързани с приватизационния процес, както и за погасяване на ползвани заеми за финансиране на проекти на социалната и техническа инфраструктура.

Чл. 10. (1) Бюджетният процес включва дейностите по съставяне на бюджетната прогноза за местните дейности за следващите три години и дейностите по съставяне, приемане, изпълнение и отчитане на бюджета.

(2) Бюджетният процес се управлява от Общинския съвет и кмета на общината.

Раздел ІІ

ФИСКАЛНИ ПРАВИЛА

Чл. 11. Общинският съвет и кметът при съставянето, приемането и изпълнението на бюджета на общината спазват приложимите за общините фискални правила определени в Закона за публичните финанси и в настоящата наредба.

Чл. 12. Средносрочната цел за бюджетното салдо по бюджета на общината, изчислено на касова основа, е придържане към балансирано бюджетно салдо.

Чл. 13. (1) Годишният размер на плащанията по общинския дълг във всяка отделна година не може да надвишава нормативно определените лимити.

(2) Номиналът на издадените през текущата бюджетна година общински гаранции не може да надвишава нормативно определените лимити.

(3) Ал. 1 и 2 не се прилагат в случаите, когато със Закона за държавния бюджет за съответната година са определени други условия за дълга, поет за авансово финансиране на плащания по проекти, финансирани със средства от Европейския съюз.

Чл. 14. Община Котел представя в Министерството на финансите информация за състоянието и движението на дълга на общината, включително за намеренията за поемане на дълг, както и издаване на гаранции, по ред и в срокове определени от министъра на финансите.

Чл. 15. С решението за приемане на общинския бюджет за съответната година общинският съвет определя:

максималния размер на новия общински дълг;
общинските гаранции, които могат да бъдат издадени през годината;
максималния размер на общинския дълг и общинските гаранции към края на бюджетната година.

Чл. 16. Дължимите суми за лихви и погашения по главниците по общинския дълг съставляват приоритетно задължение на общинския бюджет.

Раздел ІІІ

СТРУКТУРА НА ОБЩИНСКИЯ БЮДЖЕТ

Чл. 17. Общинският бюджет включва:

приходи от:

а) местни данъци – при условия, по ред и в граници, установени със закон;

б) такси – при условия и по ред, установени със закон;

в) услуги и права предоставяни от общината;

г) разпореждане с общинска собственост;

д) глоби и имуществени санкции;

е) лихви и неустойки;

ж) други постъпления;

з) помощи и дарения.

разходи за делегирани от държавата и за местни дейности, както и във функционален разрез, съгласно единната бюджетна класификация, за:

а) персонал;

б) издръжка;

в) лихви;

г) помощи и обезщетения за домакинства;

д) текущи субсидии;

е) капиталови разходи.

бюджетни взаимоотношения с централния бюджет и с други бюджети и сметки за средства от Европейския съюз.
бюджетно салдо.
финансиране.

Чл. 18. (1) По бюджетите на второстепенните разпоредители с бюджет не се предвиждат приходи, с изключение на помощи и дарения.

(2) Алинея 1 не се прилага за делегираните бюджети.

Чл. 19. Общинският бюджет е публичен и се контролира от местната общност по ред, определен в настоящата наредба и от определените със закон компетентни органи.

Раздел ІV

ВЗАИМООТНОШЕНИЯ НА ОБЩИНСКИЯ БЮДЖЕТ С ДЪРЖАВНИЯ БЮДЖЕТ И С ДРУГИ БЮДЖЕТИ И СМЕТКИ

Чл. 20. (1) Бюджетните взаимоотношения, включително размерът им по видове между общинските бюджети и държавния бюджет, се определят със Закона за държавния бюджет за съответната година.

(2) Бюджетните взаимоотношения по ал. 1 може да се променят по реда на Закона за публичните финанси, въз основа на друг закон или акт на Министерския съвет, ако това е предвидено със закон.

Чл. 21. (1) Бюджетните взаимоотношения на общинския бюджет с централния бюджет включват:

трансфери за:

а) обща субсидия за финансиране на делегираните от държавата дейности;

б) местни дейности, включително обща изравнителна субсидия;

в) целева субсидия за капиталови разходи;

г) други целеви разходи;

д) финансови компенсации от държавата.

временни безлихвени заеми.

(2) В общинския бюджет се включват и бюджетните взаимоотношения с други бюджети и сметки за средства от Европейския съюз.

(3) Средствата по ал. 1, т. 1 се предоставят въз основа на Закона за държавния бюджет за съответната година и/или с акт на Министерския съвет.

(4) Средствата по ал. 1, т. 1, букви „а”, „б” и „в” се предоставят в срокове, определени със Закона за държавния бюджет за съответната година.

Чл. 22. (1) Държавата финансира делегираните на общината държавни дейности с обща субсидия за тези дейности.

(2) Общата субсидия за финансиране на делегираните от държавата дейности се определя въз основа на приети от Министерския съвет стандарти за финансиране и натурални показатели за съответната дейност.

Чл. 23. Общата изравнителна субсидия за местните дейности е предназначена да осигури минимално равнище на местните услуги в общината. Механизмът за разпределението на общата изравнителна субсидия по общини се определя със Закона за държавния бюджет за съответната година.

Чл. 24. (1) Размерът на целевата субсидия за капиталови разходи и Механизмът за неговото разпределение по общини се определя от Закона за държавния бюджет за съответната година.

(2) Проектът на механизма по ал. 1 се съгласува с Националното сдружение на общините в Република България.

Чл. 25. (1) При извършване на промени по реда на Закона за публичните финанси, размерът на бюджетните взаимоотношения на общината с централния бюджет се смята за изменен от датата, посочена в писменото уведомление на министъра на финансите.

(2) Промените по показателите на общинския бюджет в резултат на получени като трансфер или временен безлихвен заем средства от държавния бюджет и от други бюджети и сметки се извършват, без да е необходимо решение на общинския съвет.

Раздел V

СЪСТАВЯНЕ НА БЮДЖЕТНАТА ПРОГНОЗА ЗА МЕСТНИТЕ ДЕЙНОСТИ ЗА СЛЕДВАЩИТЕ ТРИ ГОДИНИ И НА ОБЩИНСКИЯ БЮДЖЕТ

Чл. 26. (1) Бюджетната процедура на общината включва етапите, сроковете, разпределението на отговорностите и изискванията за съставянето, обсъждането, приемането, изпълнението и отчитането на бюджетната прогноза за местните дейности за следващите три години, общинския бюджет и годишните разчети за сметките от Европейския съюз.

(2) Ежегодно в срок до 1 месец след приемане на решение на Министерския съвет за бюджетната процедура, кметът на общината утвърждава бюджетния календар. Бюджетния календар включва дейности, отговорни длъжностни лица и срокове за изпълнение на всяка фаза на бюджетната процедура.

Чл. 27. (1) Кметът на общината организира съставянето на бюджетната прогноза и на бюджета на общината при спазване на указанията на Министъра на финансите по изпълнението на бюджетната процедура.

(2) В бюджетната прогноза за местните дейности се включват и прогнози за:

общинските сметки за средства от Европейския съюз – по основни показатели;
динамиката и състоянието на общинския дълг и на дълга, гарантиран от общината;
приходите, разходите и останалите показатели по чл. 6 от настоящата наредба за контролираните от общината лица, които попадат в подсектор „Местно управление” и чийто операции и средства не са включени в общинския бюджет;
финансите на контролираните от общината дружества и други лица, включително информация за прогнозните приходи, разходи и инвестиции, очакваната динамика и състоянието на техния дълг, финансови резултати, очакван размер на дивидента на общината, прогнозни стойности за субсидии, капиталови трансфери и други предоставяни от общината средства, изпълнение на проекти по програми на Европейския съюз;
очаквания ефект върху показателите на общинските финанси, включително за лицата по т. 3 и 4 от публично-частни партньорства и концесии за срока на прогнозата и до края на действието на съответните договори, както и от други съществени, извършени или планирани сделки и операции на общината и нейните подведомствени разпоредители, които нямат пряк ефект върху бюджета на общината за периода на прогнозата.

(3) Министърът на финансите може да дава указания относно обема, формата и съдържанието на информацията по ал. 2.

Чл. 28. (1) Кметът на общината разработва бюджетната прогноза на общината на базата на:

указанията на министъра на финансите за изпълнение на бюджетната процедура;
допусканията за развитието на региона;
приетите от общинския съвет стратегия, прогнози за развитие на общината и общинския план за развитие;
фискалните правила и ограничения, определени в Закона за публичните финанси;
предложенията на местната общност;
предложенията на второстепенните разпоредители с бюджет, на структурните звена на общинска администрация и на бюджетните организации с общинска собственост;
приетите през годината решения на Общински съвет Котел.

(2) Общинският съвет одобрява бюджетната прогноза по предложение на кмета на общината.

(3) Кметът на общината представя в Министерството на финансите бюджетната прогноза в сроковете, определени с бюджетната процедура.

(4) Кметът на общината актуализира тригодишната бюджетна прогноза в съответствие с взетите през бюджетната година от Общински съвет решения, в срокове за актуализация определени в бюджетната процедура.

Чл. 29. (1) Кметът на общината разработва проекта за общинския бюджет със съдействието на кметовете на кметства, кметски наместници и на ръководителите на дейностите и заведенията, финансирани от общинския бюджет по показателите по чл.17 от настоящата наредба.

(2) Общинският бюджет се разработва на базата на:

одобрената от Министерски съвет средносрочна бюджетна прогноза, включително размера на бюджетните взаимоотношения на държавния бюджет с общините;
указанията на Министъра на финансите по изпълнението на бюджетната процедура;
разделението на дейностите и определените натурални и стойностни показатели за делегираните от държавата дейности, съобразно съответните специални закони;
разчитане на средства за съфинансиране и/или авансово финансиране на проекти по Европейски програми;
задълженията по предявени вземания по влезли в сила съдебни решения;
прогнозата за очаквания размер на нови задължения за разходи и за поемане на ангажименти за разходи;
задълженията по финансиране на общинския дълг и намеренията за поемане на нов общински дълг, както и максималния размер на общинския дълг и на общинските гаранции към края на бюджетната година;
задълженията по национални и регионални програми и проекти;
други бюджетни, отчетни и статистически показатели на касова и начислена основа;
други оценки и прогнози.

Чл. 30. (1) Проектът на общинския бюджет се публикува на интернет страницата на Община Котел.

(2) Кметът на общината организира изготвянето на материал, представляващ основните показатели на документа, в достъпен за гражданите формат и вид, който се предоставя на участниците в обсъждането.

(3) На интернет страницата на общината и в местните средства за масово осведомяване се оповестява обява, съдържаща датата и мястото за публичното обсъждане на проекта на общинския бюджет.

(4) Обявата за публичното обсъждане се публикува най-малко седем дни преди провеждането му.

(5) За постъпилите становища и предложения направени по време на публичното обсъждане на проекта за общинския бюджет, се съставя протокол, който е неразделна част от проекта за общинския бюджет при разглеждането му на заседание от Общински съвет -Котел.

Чл. 31. (Изм. с Решение № 261/31.03.2025 г. на Общински съвет – Котел) Срокът за провеждане на публичното обсъждане на проекта за бюджет за съответната година е до 20 работни дни от обнародването на закона за държавния бюджет за съответната година.

Чл. 32. Проектът на бюджета се придружава от разчети по показатели по единната бюджетна класификация, определени с указанията от министъра на финансите по изпълнението на бюджетната процедура, от индикативен годишен разчет за сметките за средствата от Европейския съюз и от прогнозите по чл. 27, ал. 2 от настоящата наредба.

Чл. 33. Кметът на общината внася в Общинския съвет окончателния проект на бюджета на общината, индикативен годишен разчет за сметките за средства от Европейския съюз и прогнозите по чл. 27, ал. 2 от настоящата наредба в срок до 20 работни дни от обнародването на Закона за държавния бюджет за съответната година.

Раздел VІ

ПРИЕМАНЕ НА БЮДЖЕТА НА ОБЩИНАТА

Чл. 34. (1) Проектът на бюджет на общината се разглежда и приема от общинския съвет по реда, определен в Правилника за организация и дейността на Общински съвет- Котел, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация.

(2) С решението за приемане на бюджета на общината, общинският съвет определя размерите на:

приходите от местни данъци; от такси; от услуги и права, предоставяни от общината; от разпореждане с общинска собственост; от глоби и имуществени санкции; от лихви и неустойки; от други постъпления;
разходите за делегираните от държавата и за местни дейности, включително и във функционален разрез съгласно единната бюджетна класификация, по видове разходи за: персонал; издръжка; лихви; помощи и обезщетения за домакинства; текущи субсидии; капиталови разходи;
бюджетните взаимоотношения с централния бюджет и с други бюджети и сметки за средства от Европейския съюз;
бюджетното салдо;
финансирането;
резерва за непредвидени и/или неотложни разходи;
допълнителното финансиране на делегираните от държавата дейности със средства от собствените приходи и от изравнителната субсидия.

(3) Резервът по ал. 2, т. 6 може да бъде в размер на до 10 на сто от общия размер на разходите по бюджета на общината.

(4) С решението по ал. 2 общинският съвет одобрява и:

(Изм. с Решение № 261/31.03.2025 г. на Общински съвет – Котел) Максималния размер на новите задължения за разходи, които могат да бъдат натрупани през годината по бюджета на общината, като наличните към края на годината задължения за разходи не могат да надвишават 15 на сто от средногодишния размер на отчетените разходи за последните четири години; ограничението не се прилага за задължения за разходи, финансирани за сметка на помощи и дарения;
(Изм. с Решение № 261/31.03.2025 г. на Общински съвет – Котел) Максималния размер на ангажиментите за разходи, които могат да бъдат поети през годината, като наличните към края на годината поети ангажименти за разходи не могат да надвишават 50 на сто от средногодишния размер на отчетените разходи за последните четири години; ограничението не се прилага за ангажименти за разходи, финансирани за сметка на помощи и дарения;
размера на просрочените задължения от предходната година, които ще бъдат разплатени от бюджета на текущата година;
размера на просрочените вземания, които се предвиждат да бъдат събрани през бюджетната година;
лимита за поемане на нов общински дълг, максималния размер на общинския дълг и на общинските гаранции към края на бюджетната година;
разчетите за разпределението на целевата субсидия за капиталови разходи, определена със Закона за държавния бюджет за съответната година, по обекти за строителство и основен ремонт, за придобиване на материални и нематериални дълготрайни активи и за проучвателни и проектни работи, включително за съфинансиране и за плащания по заеми за капиталови разходи;
други показатели, включително такива, определени в Закона за държавния бюджет за съответната година;
индикативен годишен разчет за сметките за средства от Европейския съюз;
актуализирана бюджетна прогноза.

(5) Общинският съвет приема бюджета на общината в срок до 15 работни дни от внасянето му от кмета. Размерите на бюджетните взаимоотношения с държавния бюджет трябва да съответстват на приетите със Закона за държавния бюджет за съответната година, както и на други, относими за общината показатели и разпоредби.

(6) Бюджетът на общината се разпределя по тримесечия и разделението се утвърждава от кмета на общината.

(7) В срок до 10 работни дни след приемането му от общинския съвет, бюджетът на общината се публикува на интернет страницата на общината.

(8) Бюджетът на общината се предоставя на Сметна палата и на Министерството на финансите в срок до един месец след приемането му.

Чл. 35. (1) В случай, че до началото на бюджетната година държавния бюджет не бъде приет от Народното събрание, приходите по бюджета на общината се събират в съответствие с действащите закони, а разходите се извършват в размери не по-големи от размера на разходите за същия период на предходната година, и при спазване на фискалните правила по Закона за публичните финанси.

(2) В случай, че до началото на бюджетната година държавния бюджет е приет от Народното събрание, за периода до приемането на бюджета на общината от общинския съвет месечните разходи за делегираните от държавата дейности се извършват в размери не по-големи от утвърдените със Закона за държавния бюджет за съответната година бюджетни взаимоотношения на общината, а разходите за местните дейности се извършват в размери не по-големи от размера на разходите за същия период на предходната година.

Раздел VІІ

ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ОБЩИНСКИЯ БЮДЖЕТ

Чл. 36. (1) Изпълнението на бюджета на общината се организира от кмета на общината чрез кметовете на кметства, кметските наместници и чрез ръководителите на дейностите и заведенията, финансирани от и чрез общинския бюджет.

(2) В рамките на своята компетентност през бюджетната година Общинският съвет може да открива, закрива или преструктурира бюджетни звена в общината, финансирани със собствени приходи.

(3) Финансовите последици от решенията на Общинския съвет по ал. 2, както и тези, свързани с освобождаване на отделни категории лица от заплащане на определени публични задължения към общината, са за сметка на собствените приходи и/или на разходите за местни дейности по бюджета на общината.

Чл. 37. Кметът на общината, като първостепенен разпоредител с бюджет, със заповед определя правата и отговорностите на второстепенните разпоредители.

Чл. 38. Събирането на приходите от местните данъци, местните такси и услуги в общинския бюджет се извършва в съответствие с Наредбата за определяне на местните данъци в Община Котел и Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на Община Котел.

Чл. 39. Разходите по общинския бюджет се извършват до размера на постъпилите приходи по банковата сметка и до размера на планираните бюджетни средства.

Чл. 40. Не се допуска извършването на разходи, натрупването на нови задължения за разходи и/или поемането на ангажименти за разходи, които не са предвидени в годишния бюджет на общината.

Чл. 41. Кметът на общината може да ограничава или спира финансирането на бюджетни организации, звена и субсидирани дейности по бюджета на общината при нарушение на бюджетната дисциплина до неговото преустановяване.

Чл. 42. (1) Промени по бюджета на общината през бюджетната година и в размера на бюджетните взаимоотношения на общината с държавния бюджет се извършват при условия и реда на Закона за публичните финанси и на Закона за държавния бюджет за съответната година.

(2) Промените по бюджета на общината, извън тези в резултат на получени като трансфер или временен безлихвен заем средства от държавния бюджет и от други бюджети и сметки съгласно чл.25, ал. 2 от настоящата наредба, се одобряват от общинския съвет.

(3) Общинският съвет може да одобрява компенсирани промени между показатели на капиталовите разходи, както и между отделни обекти, финансирани със средства от целевата субсидия, определена със закона за държавния бюджет за съответната година, като промените се одобряват само в рамките на бюджетната година.

(4) Кметът на общината отразява промените по бюджета на общината в приходната и разходната част в следните случаи:

Без издаване на заповед в следните случаи:
1. при извършване на промени във взаимоотношенията на общинския бюджет с държавния бюджет и с други бюджети и сметки по реда на Закона за публичните финанси и Закона за държавния бюджет за съответната година;
2. целеви трансфери от министерства, ведомства, агенции и организации;
3. преводи по сключени договори по донорски програми и проекти;
4. при получаване на уведомление за извършени компенсирани промени по плана на приходите и разходите от ръководителите на второстепенните разпоредители, прилагащи системата на делегиран бюджет;
5. решения на Общинския съвет за изменение на общинския бюджет;
6. средства от дарения от страната и чужбина.
С издаване на заповед в следните случаи:
1. промени по чл. 42, ал. 1 от настоящата наредба;
2. разпределение на определения резерв.

(5) С настоящата Наредба /в Приложение №1 към Наредбата/ са определени условията и редът за извършване на промени, наблюдение, оценка и контрол на показателите по чл. 94, ал. 3, т. 1 и 2 и ал. 5 от Закона за публичните финанси.

Чл. 43. При изменения в макроикономическите условия, възникване на неотложни потребности или други непредвидими обстоятелства, настъпили през бюджетната година, както и при преизпълнение на собствените приходи, общинският съвет може да актуализира бюджета по предложение на кмета.

Чл. 44. (1) Общинският съвет може да оправомощи кмета на общината да извършва компенсирани промени:

в частта за делегираните от държавата дейности – между утвърдените показатели за разходите в рамките на една дейност, с изключение на дейностите на делегиран бюджет, при условие че не се нарушават стандартите за делегираните от държавата дейности и няма просрочени задължения в съответната дейност.
в частта за местните дейности – между утвърдените разходи в рамките на една дейност или от една дейност в друга, без да изменя общия размер на разходите.
да се разпорежда с резервния бюджетен кредит.

(2) В изпълнение на правомощията си по ал. 1 кметът издава заповеди.

(3) Кметът извършва съответните промени по бюджета на общината, включително по бюджетите на второстепенните разпоредители с бюджет към него, в рамките на промените по ал. 1.

(4) След извършване на промените по реда на ал. 1, както и за промените извършени от прилагащите делегиран бюджет разпоредители, кметът представя в общинския съвет актуализираното разпределение на променените бюджети тримесечно под формата на приложения за приходната и разходната част на бюджета.

Чл. 45. Временно свободните средства по бюджета на общината могат да се ползват за текущо финансиране на одобрените по бюджета на общината разходи и други плащания, при условие че не се нарушава своевременното финансиране на делегираните от държавата дейности в определените им размери, както и на местните дейности и се спазват относимите за общините фискални правила по Закона за публичните финанси, като не се променя предназначението на средствата в края на годината.

Раздел VIII

ТЕКУЩО НАБЛЮДЕНИЕ И ОТЧИТАНЕ НА ОБЩИНСКИЯ БЮДЖЕТ

Чл. 46. (1) Кметът на общината осъществява текущо наблюдение на:

изпълнението на общинския бюджет и общинските сметки за средства от Европейския съюз;
основните показатели по чл. 14 от Закона за публичните финанси – приходите, помощите и даренията, разходите, бюджетните взаимоотношения, бюджетното салдо и финансирането на бюджетното салдо, за всички контролирани от общината лица, които попадат в подсектор „Местно управление“ и не са разпоредители с бюджет по бюджета на общината, както и на динамиката и текущото състояние на техния дълг;
съществени сделки и операции на общината и на разпоредителите с бюджет по бюджета на общината, които нямат пряк касов ефект върху бюджета на общината.

(2) Кметът представя в общинския съвет информация за изпълнението на бюджета на общината, сметките за средства от Европейския съюз, както и за останалите показатели, сделки и операции по ал. 1, т. 2 и 3 за полугодието в срок до 30 септември.

(3) Информацията по ал. 1, т. 2 и 3 се представя обособено от информацията по ал. 1, т. 1 в обем, форма и съдържание, определени с указание на министъра на финансите.

(4) Кметът на общината информира местната общност за изпълнението на бюджета и сметките за средствата от Европейския съюз като публикува на интернет страницата на общината информацията по ал. 2 в срок до 10 работни дни след приемането й от общинския съвет.

Чл. 47. (1) Кметът на общината представя в Министерството на финансите месечно и на тримесечие отчети за изпълнението на бюджета, включително и за сметки за средства от Европейския съюз, както и друга допълнителна информация.

(2) Второстепенните разпоредители с бюджет представят в Община Котел месечни и тримесечни отчети за изпълнението на бюджета си, съгласно указания на Министерството на финансите и на кмета на общината.

Чл. 48. (1) (Изм. с Решение № 261/31.03.2025 г. на Общински съвет – Котел) Кметът на общината изготвя годишния отчет за изпълнението на бюджета по показателите, по които е приет, придружен с доклад, и в срок до 31 август на следващата бюджетна година го внася за приемане от общинския съвет. В случаите, когато Сметната палата извършва финансов одит на годишния отчет на общината, кметът на общината внася за приемане одитирания отчет заедно с одитното становище на Сметната палата за заверка на годишния финансов отчет на общината.

(2) Отчетът по ал. 1 се придружава и от:

отчет за изпълнението на сметките за средства от Европейския съюз;
отчетна информация по чл. 46, ал. 1, т. 2 и 3 от настоящата наредба;
друга отчетна информация.

Чл. 49. (1) (Изм. с Решение № 261/31.03.2025 г. на Общински съвет – Котел) Председателят на общинския съвет организира публичното обсъждане на отчета за изпълнение на бюджета от местната общност, като оповестява обява, съдържаща датата и мястото за публичното обсъждане най-малко 7 дни предварително на интернет страницата на общината и в местните средства за масово осведомяване. Публичното обсъждане се провежда по ред, определен от общинския съвет.

(3) За постъпилите становища и предложения направени по време на публичното обсъждане, се съставя протокол, който се разглежда от Постоянните комисии на Общинския съвет заедно с разглеждането на отчета.

(4) (Изм. с Решение № 261/31.03.2025 г. на Общински съвет – Котел) Общинският съвет след обсъждането по ал. 1 приема годишния отчет за изпълнението на бюджета не по-късно от 30 септември на годината, следваща отчетната.

(5) Приетият отчет и отчета за изпълнението на сметките за средства от Европейския съюз се публикуват на интернет страницата на общината в срок до 10 работни дни от приемането им от общински съвет.

Раздел IХ

СРЕДСТВА ОТ ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ И ЧУЖДИ СРЕДСТВА

Чл. 50. (1) Средствата от Европейския съюз и свързаното с тях съфинансиране се администрират и управляват от общината и нейните разпоредители с бюджетни средства чрез сметки за средства от Европейския съюз.

(2) Сметките за средствата от Европейския съюз са финансово-правна форма за получаване, разпределяне и разходване от бюджетните организации на средства от Европейския съюз и свързаното с тях съфинансиране и не се включват в общинския бюджет.

(3) За сметките за средства от Европейския съюз се съставят, утвърждават и актуализират разчети.

(4) Кметът на общината организира разработването на разчетите за сметките за средства от Европейския съюз въз основа на:

сключените договори за безвъзмездна финансова помощ и отчетите по финансираните с тях проекти;
публикуваните решения за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ;
консолидираната годишна прогноза за паричните потоци по отделните проекти.

(5) Разчетите за сметките за средства от Европейския съюз на общината се изготвят и актуализират от кмета на общината и се утвърждават от общинския съвет.

(6) Разчетите за сметките за средства от Европейския съюз са с индикативен характер и съдържат и информация за основни финансови показатели.

(7) Сметките за средства от Европейския съюз се съставят в български левове.

Чл. 51. (1) Чуждите средства се администрират и управляват от бюджетните организации чрез сметки за чужди средства.

(2) Сметките за чужди средства са финансово-правна форма за получаване, съхраняване, разпределяне и разходване от бюджетните организации на чужди средства.

(3) Сметките за чужди средства се прилагат, доколкото операции с чужди средства не се извършват чрез съответните бюджети и сметки за средства от Европейския съюз.

(4) Сметките за чужди средства не се включват в общинския бюджет и за тях не се съставят и утвърждават бюджети и разчети.

Раздел Х

ОБЩИНСКИ ДЪЛГ

Чл. 52. (1) Общинския дълг включва всички финансови задължения поети с решение на общинския съвет от името и за сметка на общината.

(2) Не са общински дълг текущите задължения на общината към доставчици на стоки и услуги и дълговете на търговските дружества с общинско участие в капитала.

(3) Дългосрочния общински дълг се формира от:

емисиите на общински ценни книжа;
дълга, поет с договори за общински заеми;
дълга на общинските предприятия по чл. 52 от Закона за общинската собственост;
изискуемите общински гаранции;
безлихвените заеми, отпуснати по реда на Закона за публичните финанси за временен недостиг на средства по бюджета на общината;
безлихвените заеми от централния бюджет за финансиране на разходи до възстановяването им по одобрени проекти по програми, съфинансирани от Европейския съюз;
финансов лизинг и останалите форми на дълг съгласно Регламент на Съвета (EO) №479/2009 от 25 май 2009г. за прилагане на Протокола за процедурата при прекомерен дефицит, приложен към Договора за създаване на Европейската общност (OB, L 145/1 от 10 юни 2009г.).

Чл. 53. Общината може да поема дългосрочен дълг за:

финансиране на инвестиционни проекти в полза на местната общност;
рефинансиране на съществуващ дълг;
предотвратяване и ликвидиране на последици от форсмажорни обстоятелства;
осигуряване на пращания по изискуеми общински гаранции;
общински проекти за публично-частно партньорство.

Чл. 54. (1) Общината може да поема краткосрочен дълг за финансиране на:

предоставяне на публични услуги при временен недостиг на средства, възникнал по време на изпълнението на бюджета;
капиталови разходи, средства за които предстои да бъдат осигурени от бюджетни приходи, помощи или влязъл в сила договор за дългосрочен дълг;
неотложни разходи за предотвратяване и ликвидиране на последици от форсмажорни обстоятелства;
плащания по изискуеми общински гаранции.

(2) Краткосрочният дълг по ал. 1, освен в случаите по ал.1, т.2, трябва да бъде погасен в рамките на бюджетната година, в която е поет, но не по-късно от 25 декември на съответната година.

(3) В случаи че краткосрочния дълг по ал.1, т.3 не може да бъде погасен в срока по ал. 2, той трябва да бъде поет за срок не по-дълъг от 6 месеца.

Чл. 55. Източници за обслужване на общинския дълг са:

собствените приходи на общината;
общата изравнителна субсидия;
държавните трансфери за делегираните от държавата дейности, без тези за екологични обекти, за инвестиционни проекти в случаите, когато няма неразплатени разходи за тези дейности.

Чл. 56. Общината извършва текущо наблюдение за състоянието на дълга на търговските дружества с общинско участие в капитала, както и на останалите контролирани от общината лица, чиито средства и операции не са включени в общинския бюджет.

Чл. 57. (1) Кметът на общината изготвя годишен отчет за състоянието на общинския дълг и го внася в общинския съвет като неразделна част от отчета за изпълнението на общинския бюджет.

(2) Отчетът по ал. 1 съдържа и информация за дълга на лицата по чл. 56 от настоящата наредба и издадените от тях гаранции.

(3) Общинският съвет приема с решение годишния отчет за състоянието на общинския дълг и дълга на лицата по чл. 56.

Чл. 58. (1) Кметът на общината внася предложенията за поемане на дългосрочен и краткосрочен дълг, които се разглеждат и одобряват от общинския съвет.

(2) Предложението за поемане на дългосрочен дълг трябва да отговаря на следните условия:

проектът да е от полза на местната общност;
предложението да е придружено от пълно описание на проекта – наименование, цели, технико-икономическа обосновка, очаквани срокове за реализация и социално-икономически анализ на очакваните резултати от осъществяването на проекта;
да е приложимо подробно описание на всички финансови параметри на проекта – всички източници на финансиране на проекта и размер на съответния финансов ресурс, максимален размер на дълга, срокове и начин за усвояването му, лихвени условия, погасителна схема, размер на разходите за консултантски и административно-управленски услуги, източници за погасяване на дълга, влияние на дълговото финансиране и на разходите по обслужването на дълга върху бюджета на общината;
проектът да е предложен за обсъждане на местната общност, чиито становища и предложения са неразделна част от предложението.

(3) Предложението за поемане на краткосрочен дълг трябва да е придружено с описание на финансовите параметри на дълга – размер на краткосрочния дълг, срокове за усвояването му, лихвени условия, погасителна схема, източници за погасяване, влияние на дълговото финансиране и на разходите по обслужването на дълга върху бюджета на общината.

Чл. 59. (1) За публичното обсъждане на проекта за поемане на дългосрочен дълг кметът на общината отправя покана до местната общност. Поканата трябва да съдържа общите параметри на проекта – предназначение, стойност, начин на финансиране и на обезпечаване, както и мястото и датата на провеждане на обсъждането.

(2) Поканата се публикува в един местен или регионален вестник и се поставя на обществено достъпно място в сайта на общината, като датата на обсъждането на проекта е най-малко един месец преди разглеждането на предложението от общинския съвет.

(3) Обсъждането се провежда по часови и календарен график оповестен с поканата. За изразените становища и постъпилите предложения се съставя протокол, който е неразделна част от предложението.

(4) В срока на обсъждането се приемат и писмени предложения и становища от граждани и граждански сдружения, заведени в деловодството на общината и съставляващи неразделна част от предложението.

Чл. 60. Разпоредбите на чл.58, ал.2, т.4 и чл.59 не се прилагат за предложения относно удължаване на срока за погасяване на общинския дълг, поет за финансиране на разходи за подготовка или изпълнение на проекти по програми, съфинансирани от Европейския съюз.

Чл. 61. (1) Общинският съвет приема решение за поемане на дълг като определя:

максималния размер на дълга, изразен чрез номиналната му стойност;
валутата на дълга;
вида на дълга съгласно чл.59, ал.3;
начина на обезпечаване;
условията за погасяване;
максималния лихвен процент, такси, комисионни и други.

(2) Решението по ал.1 се приема с мнозинство повече от половината от общия брой на общинските съветници или след провеждане на местен референдум по решение на общинския съвет.

(3) С решението по ал.1 общинският съвет възлага на кмета на общината да проведе процедура за избор на финансова институция, която да осигури необходимото финансиране на проекта, или на финансов посредник при емитирането на общински ценни книжа.

Чл. 62. (1) Общинският съвет не може да приема решения за поемане на дългосрочен общински дълг след изтичането на 39 месеца от неговото избиране.

(2) Разпоредбите на ал. 1 не се прилагат за поетия общински дълг, за който със закон е предвидено, че не попада в обхвата на разпоредбата на чл. 32 от Закона за публичните финанси.

Чл. 63. (1) Всички финансови задължения, за които с решение на общински съвет са издадени общински гаранции от името и за сметка на общината представляват гарантиран от общината дълг.

(2) Общината може да гарантира дълг на търговски дружества, в които общинското участие е над 50 на сто от капитала на дружеството, ако дългът е поет за финансиране на инвестиционни проекти и текущи разходи от полза на местната общност и има предоставено обезпечение в полза на общината.

(3) Издаването на общинска гаранция става по предложение на кмета на общината. Към предложението се прилага доклад за статута и финансовото състояние на дружеството и договора за поемане на дълг, който общината гарантира.

Чл. 64. Общинският дълг не може да се обезпечава чрез залог или ипотека на имоти – публична общинска собственост.

ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ

1. Наредбата се приема от Общински съвет- Котел на основание чл. 82, ал. 1 от Закона за публичните финанси, чл. 15, ал. 3 от Закона за общинския дълг и чл. 21, ал. 2 от Закона за местно самоуправление и местна администрация и влиза в сила от 01.01.2014г.
2. Настоящата наредба отменя Наредбата за съставянето, изпълнението и отчитането на общинския бюджет, приета с Решение №79/03.06.2004г., изменена с Решение №111/14.07.2004г., изменена и допълнена с Решение №232/30.01.3012г. на Общински съвет -Котел.

Приложение №1 към чл.42, ал. 5 от Наредба за условията и реда за съставяне на бюджетната прогноза за местните дейности за следващите три години, за съставяне приемане, изпълнение и отчитане на бюджета на Община Котел

Правила за условията и реда за извършване на промени, наблюдение, оценка и контрол на показателите по чл. 94, ал. 3, т. 1 и 2 от Закона за публичните финанси

/свързан с поетите ангажименти и възникналите задължения/

Община Котел изготвя консолидирана справка за поетите ангажименти и възникнали задължения.
Общински съвет Котел одобрява с тригодишната бюджетна прогноза на Община Котел индикативни стойности за максимален размер на новите задължения за разходи, които могат да бъдат натрупани през съответната година по бюджета на общината и за максимален размер на ангажиментите за разходи, които могат да бъдат поети през съответния период.
Второстепенните разпоредители с бюджет изготвят и представят в Община Котел справки за поетите ангажименти заедно с отчета за касово изпълнение на бюджета.
Разпоредителите с бюджет изготвят справката като се съобразяват с условията за поет ангажимент, дадени с указание ДДС №04/01.04.2010г. на Министерството на финансите. Поемане на ангажимент е налице, когато в резултат на сключен договор, международно споразумение, нормативен акт, решение на държавен, общински или съдебен орган или въз основа на друг документ се ангажира /обвързва/ бюджет, извънбюджетна сметка или фонд на бюджетно предприятие с бъдещо плащане /плащания/ на конкретно определена сума /суми/ към конкретно определено лице /лица/ при бъдещо изпълнение или наличие на определени условия и обстоятелства, засягащи съответното лице-получател на сумата /например насрещно изпълнение на задълженията по договор и др./
Разчитането на разходите при съставянето на бюджета за съответната бюджетна година включват остатъка от поетите ангажименти, отразени в Годишния финансов отчет на Община Котел за предходната година, които ще се реализират през текущата година, неразплатени задължения от предходната година и новите задължения, които ще бъдат поети.
Наличният ангажимент по сключен договор с доставчици на активи и услуги, в края на всеки отчетен период е размера на определената сума по договора, намален с фактурираните задължения.
Разходите за консумативи /вода, ел. енергия, топлоенергия/ и договори с единични цени на разплащане се отчитат като текущ ангажимент и текущ разход за бюджетната година.
За спазване на изискването на чл. 94, ал. 3, т. 2 от Закона за публичните финанси за максималния размер на ангажиментите за разходи, които могат да бъдат поети през годината, наличните ангажименти към края на годината да не надвишават 30 на сто от средногодишния размер на отчетените разходи за последните четири години, не следва да се поемат ангажименти без осигурено финансиране.
При отразяване на ангажиментите и задълженията да се прилагат указанията на Министерството на финансите.

Заместник-председател на Общински съвет – Котел:

(Владимир Мартинов)

Общински съвет Котел

Прикачени файлове: